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CNNIC针对ALSC最终报告的建议
发表日期: 2010-09-20
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  我们很高兴地看到ALSC在6个月的研究工作后最终提出了一个报告。如何使最广泛的使用者参与到ICANN的政策发展和决策过程中以确保ICANN的合法性是一个非常复杂的问题,其中涉及到技术上的、财务上以及管理上的种种问题。要找出能够平衡这些问题的途径是一件很艰巨的工作。因此我们非常感谢ALSC为此所作的一切工作。

  经过对ALSC报告的研究,我们提出以下的建议。我们的目标是促使ALSC报告中的解决方案能够更好地反映出ICANN章程中所规定的精神。

  一、ALSC报告中存在的主要问题:

  ALSC报告涉及到了许多问题,我们仅仅对其中的两个问题提出意见和建议。这两个问题是:"一般会员"的定义和会员费用。

  1 "一般会员"的定义

  首先我们认为报告中提出的以"单个域名持有者"作为"一般会员"的建议不符合ICANN的宗旨,ICANN代表的是最广泛意义上的互联网使用者的利益,而不是特定群体的利益。只有当最广泛的互联网使用者利益在ICANN中得到了代表,ICANN的决策才具有了合法性。

  互联网使用者的范围很大,并不是每一位使用者都会注册域名。因此域名持有人并不能完全涵盖互联网使用者的范围,以"单个域名持有人"作为"一般会员",就会使其他没有注册域名的使用者利益不能得到很好的代表。

  大部分gTLD和ccTLD域名注册者都是商业性组织和机构,因此以域名作为投票权的基础,会造成"一般会员理事"的意见向商业组织的利益倾斜,而另一方面商业组织的利益本来就已经在ICANN的DNSO中获得了代表。这样造成的结果就是商业性组织的利益得到了双重代表,而广大的非商业性互联网用户的利益却仍然无法得到表达。

  以域名作为投票权的基础,并不能有效避免选举过程中出现捕获和欺诈的可能情况。某些组织仍有可能通过组织大规模注册域名来进行作弊。而且对于注册多个域名的组织和个人是否只拥有一票投票权的问题,在实际操作中很难检测,势必造成混乱,并且给作弊者造成可乘之机。

  认为可以通过域名注册机构确认"单个域名持有者"身份的想法在实际操作中会面临许多困难:许多注册机构所维护的用户注册信息是保密的,而有许多域名注册机构则根本没有确切的用户注册信息。

  综合以上观点我们认为,ICANN仍然应当保持2000年"一般会员"选举中的"一般会员"定义,以电子邮件和邮政寄送密码的双重方法作为拥有投票权的基础。我们相信这是保证ICANN合法性的唯一基础。

  2 会员费用

  我们认为ALSC报告中要求"一般会员"交纳会费会使大量的互联网使用者放弃成为ICANN"一般会员"的机会。

  通过向会员收费,虽然的确可以帮助ICANN解决一些财政问题,提高"一般会员"资格的门槛,但同时也将大量的互联网使用者拒之门外。富有的国家、团体和个人得到了过多的发言权,使"一般会员理事"最终难免成为"富有者"的代表。在国际组织和各国政府都宣称要致力于减少"数字鸿沟"的时代,ICANN理事会的选举如果表现出对富有者的明显倾斜,显然是很不妥当的。因此我们建议ICANN找到其他无需缴纳会费的方法来组织广大的互联网使用者参与ICANN活动。

  ALSC报告中所提到的成立地区和国际一般会员委员会作为一般会员支持组织ALSO的建议对于组织和促进一般会员参与ICANN的确能够发挥很大的作用。但是我们认为通过向会员收取会费来支持ALSO的运作可能会使ALSO机制的优点不能得到很好的体现,最明显的一点就是:收取会费会把大量的互联网使用者拒之门外,使ALSO成为"富有者"的代表,从而失去了代表广泛互联网使用者的意义。因此我们建议通过赞助和委员自助的方式来支持ALSO的运作,而不是向一般会员收费。

  我们认识到了ALSC的报告力图在安全、财务、可操作性等等比较复杂的问题上获得一种平衡。这项工作是非常艰巨的。但是我们认为ALSC的报告中的建议所引发的一些不良后果远远大于它能够解决的问题,例如它削弱了"一般会员"的广泛性,从根本上伤害到ICANN的合法性,会引起互联网使用者群体对ICANN合法性的质疑。这一方法的最终结果会造成富裕的国家和团体得到过多的发言权,而广大发展中国家和落后国家的利益得不到代表。

  二、建立"一般会员"机制应当遵循的原则:

  根据以上的分析,我们认为当前建立"一般会员"机制应当遵循以下原则:

  1 保持"一般会员"资格的广泛性,因为只有这样才能够保证最广泛的互联网使用者利益在ICANN政策和决策中得到体现,从而确保ICANN的合法性;

  2 不向"一般会员"收取会费,为了体现"全球性的民主",应当鼓励最广泛的互联网使用者参与ICANN,尤其应当鼓励广大发展中国家和地区的互联网使用者参与ICANN;

  3 ICANN应当在"一般会员"选举中发挥主导作用;

  4 减轻由ICANN直接举行"一般会员"选举的经济、技术负担,充分发挥本地互联网社团以及地区和国际一般会员委员会ALSO在"一般会员"选举中的积极作用。

  三、我们的建议:

  在这些原则基础上,我们将对我们的建议方案加以阐述:

  1、 仍然以电子邮件所有人作为最广泛的"一般会员"基础,因为这样最符合ICANN创立"一般会员"机制的宗旨,可以提高和确保ICANN的合法性。

  2、 以ccTLD为单位组织"一般会员"选举(如果没有相应的ccTLD互联网团体,也可以由政府来组织),选出若干名"一般会员选举人",由"一般会员选举人"代表该ccTLD"一般会员"参加ICANN最终的"一般会员理事"选举投票活动。

  3、 由得到ICANN和ccTLD互联网社团(在缺乏互联网社团的地方由政府)共同认可及授权的本地民间组织或政府机构负责组织该ccTLD的"一般会员"选举出"一般会员选举人",并由该民间组织或政府机构承担相关费用。

  4、 由负责组织各ccTLD"一般会员"选举的组织机构通过电子邮件和本地邮政信件相结合的方法对本国或本地区的"一般会员"加以确认。

  5、 由ICANN为各ccTLD制定一套"一般会员"选举的统一程序,ICANN可以抽样调查各国的选举过程。地区和国际一般会员委员会ALSO负责全面监督相应地区各ccTLD所举行的一般会员选举是否符合ICANN制定的统一选举程序规定。

  6、 各ccTLD可以遵循2000年ICANN"一般会员理事"候选人的产生程序或者根据本国或本地区实际,制定新的方法和程序来确定"一般会员选举人"的候选人名单。由相应地区的一般会员委员会负责审定该地区各ccTLD"一般会员选举人"的候选人名单。ICANN"一般会员理事"候选人的产生仍然遵循2000年ICANN选举程序的方法。

  7、 我们赞同ALSC报告中将全球划分为6个地区,同时每一地区至少有一名来自该地区的"一般会员理事"。我们建议来自各个ccTLD的"一般会员选举人"仍然在这六个地区的基础上进行地区"一般会员理事"的选举。

  8、 我们也赞同ALSC报告中提出的以这六个地区为基础建立六个地区一般会员委员会和一个国际一般会员委员会的建议。我们赞同ALSC报告中所提到的建立ALSO组织的步骤和程序:即在ICANN"一般会员理事"选举中各地区选票位居前六名的候选人组成该地区"一般会员委员会",其中选票位居第一名的候选人同时当选该地区的ICANN"一般会员理事"。然后从每个地区一般会员委员会中各选出两名委员组成国际一般会员委员会。首届地区和国际ALSO产生后,由其制订ALSO的章程,规定委员的任期以及以后的选举事宜。

  9、 我们认为"一般会员理事"应当占有ICANN理事会半数或半数以上的席位。我们建议在六个地区的基础上选出六名地区"一般会员理事",其余的"一般会员理事"在全球范围内选出。

  10、 由地区的一般会员委员会组织来自各地区各个ccTLD的"一般会员选举人"参加ICANN进行的最终的"一般会员理事"选举,选举出6名地区"一般会员理事",同时由国际一般会员委员会组织全体"一般会员选举人"选举出其余的全球性的"一般会员理事"。

  四、该建议的优点:

  1、以ccTLD为基础举行"一般会员"选举的优点

  以ccTLD为标志,全球的互联网可以分为243个单位,由本地互联网社团组织本地互联网"一般会员"参加普遍选举具有很大的优点;

  11它可以分散ICANN认为难以集中处理的问题;

  12 便于使用本国或本地区语言对"一般会员"进行关于ICANN选举的教育;

  13 对每一个ccTLD中"一般会员"的确认是由该国或该地区组织机构采用本地邮政寄送密码的途径进行,这样就避免了由ICANN或其他国际性、区域性机构采用国际邮政确认"一般会员"的高额费用;

  14 减轻了由ICANN统一举行在线选举的海量数据库经济负担;

  15 由各国或各地区组织机构或政府机关来承担该ccTLD"一般会员"选举的相关费用,减轻了ICANN的经济负担,同时消除了向会员收取会费的必要性。

  2、确保"一般会员"选举过程的民主性和合法性

  由ICANN为各ccTLD制定一套统一的"一般会员"选举程序、对选举过程进行抽查。由地区和国际一般会员委员会ALSO组织全面监督各ccTLD举行的一般会员选举,并对各ccTLD"一般会员选举人"的候选者名单进行审定,这样不仅可以有效确保各国"一般会员"选举的民主性和合法性,而且可以显著减轻ICANN在一般会员选举过程中的工作量。

  3、有效防止"民族主义"

  规定每一个ccTLD在最终由ICANN举行的"一般会员理事"选举过程中拥有同样的投票权,以此来保证所有ccTLD的平等利益。这一点符合ICANN把全球划分为6个区域的思想,即:无论每一个区域的使用者数量多少,每一个区域都应当有至少一名代表出现在ICANN理事会上。那么我们也认为,无论每一个ccTLD的使用者数量多少,每一个ccTLD在ICANN最终举行的"一般会员理事"选举中都应当拥有相同数量的投票权,这样就可以有效地防止"民族主义"泛滥。同时我们建议投票权的数量应当足以避免国家之间不正当贿选或者其他有组织的作弊现象的产生。(每一个ccTLD拥有的投票权数量越大,贿选的困难程度也就越大)

  综上所述,我们认为这种方法不仅可以实现ICANN建立"一般会员"机制的宗旨,同时也达到了最大程度的降低选举成本。

  我们相信ALSC报告为我们重新规划"一般会员"机制开了一个好头,吸引最广泛的互联网使用者参与是ICANN设立"一般会员"机制的基本精神,因此应当建立一个公平的选举程序来选择"一般会员理事"。我们的目标正是在"富有者"和"非富有者"的数字鸿沟之间架起桥梁,确保彼此之间的平等。

  我们欢迎大家对我们的建议提出补充意见,我们会不断完善这一建议,直到最终就全球互联网使用者在ICANN中的平等代表达成一致意见。
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